Разделение страны на губернии петре 1. Губернская реформа Петра I. Развитие административно-территориального деления Российской империи в XIX веке

Жаропонижающие средства для детей назначаются педиатром. Но бывают ситуации неотложной помощи при лихорадке, когда ребенку нужно дать лекарство немедленно. Тогда родители берут на себя ответственность и применяют жаропонижающие препараты. Что разрешено давать детям грудного возраста? Чем можно сбить температуру у детей постарше? Какие лекарства самые безопасные?

240 лет назад, 18 ноября 1775 г., был издан манифест о новом областном делении России. Российская империя разделилась на 50 губерний. Первые 8 губерний были образованы по указу Петра I в 1708 году. Императрица Екатерина II продолжила реформу. Вместо губерний, уездов и провинций вводилось деление страны на губернии (300-400 тысяч человек) и уезды (20-30 тысяч человек), в основе лежал принцип численности податного населения.

Во главе администрации стоял наместник или генерал-губернатор, подведомственные Сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором. Во главе уезда стоял капитан-исправник, который выбирался 1 раз в 3 года уездным дворянским собранием. Губернское деление просуществовало в России до 1920-х годов, когда губернии были заменены на области, края и округа.

Областная реформа Петра

С конца 1708 г. Пётр начал осуществлять губернскую реформу. Осуществление этой реформы было вызвано необходимостью совершенствования системы административного деления, которое во многом устарело к началу XVIII века. В XVII веке территория Московского государства делилась на уезды - округа, имевшие с городом тесные хозяйственные связи. Во главе уезда стоял воевода, присланный из Москвы. Уезды по своему размеру были чрезвычайно неравномерны - иногда очень крупные, иногда очень маленькие. В 1625 году число уездов составляло 146, помимо которых существовали волости. К XVIII веку отношения между центром и провинцией стали крайне сложными и запутанными, а управление уездами из центра - крайне громоздким. Другой важной причиной проведения областной реформы Петра I была необходимость создания новой системы финансирования и материального обеспечения вооруженных сил для успешного ведения войны.

Кроме того, необходимо было укрепить «вертикаль власти». Астраханское восстание и восстание на Дону показали слабость местной власти, её необходимо было укрепить, чтобы главы губерний могли решать подобные проблемы без масштабного вмешательства центра. Губернаторы имели всю полноту военной власти и необходимый военный контингент, чтобы подавить волнения в зародыше без привлечения войск с линии фронта. Губернаторы должны были обеспечить своевременный сбор налогов и податей, набор рекрутов, мобилизовать местное население на трудовую повинность.

Указ от 18 (29) декабря 1708 г. извещал о намерении «для всеобщей пользы учинить 8 губерний и к ним расписать города». Первоначально были созданы Московская, Ингерманландская (позднее Санкт-Петербургская), Смоленская, Киевская, Азовская, Архангелогородская и Сибирская губернии. В 1714 г. из Казанской выделили Нижегородскую и Астраханскую губернии, а в 1713 г. возникла Рижская губерния. Суть реформы была в том, чтобы между старинными уездами и центральными учреждениями в столице, котом непосредственно подчинялась уездная администрация, появилась промежуточная инстанция - губернские учреждения. Это должно было повысить управляемость территориями. Губернии возглавляли губернаторы, наделенные всей полнотой административной, судебной, финансовой и военной власти. Губернаторами царь назначил близких себе людей. В частности, Петербургской губернией управлял Меншиков, Казанскую и Азовскую губернии возглавляли братья Апраксины, Московскую - Стрешнев.

Реформа Петра была «сырой», поспешной. Так, не был определен принцип комплектования губерний. Неизвестно, чем руководствовался царь, когда приписывал тот или иной город к той или иной губернии: размерами губернии, численностью населения или экономическими, географическими факторами и т. д. Губернии были слишком большие, чтобы губернские правления могли эффективно ими управлять. Областная реформа четко не определила место губернской администрации в правительственном механизме России, то есть её отношение к центральным учреждениям и уездной администрации.

В 1719 году царем Петром была проведена ещё одна реформа административного деления. Губернии были разделены на провинции, а провинции, в свою очередь - на дистрикты. Во главе провинции стоял воевода, а во главе дистрикта - земский комиссар. Согласно этой реформе высшей областной единицей Российской империи становилась провинция, а губернии выполняли роль военных округов. В 1719 г. была учреждена Ревельская губерния. 1725 г. Азовская губерния была переименована в Воронежскую.

В 1727 году был произведён пересмотр административно-территориального деления. Дистрикты были упразднены, вместо них снова введены уезды. Границы «старых» дистриктов и «новых» уездов во многих случаях совпадали или почти совпадали. Были образованы Белгородская (выделена из Киевской) и Новгородская (выделена Петербургской) губернии.

В дальнейшем, вплоть до 1775 года, административное устройство оставалось относительно стабильным с тенденцией к разукрупнению. Так, в 1744 году были образованы две новые губернии - Выборгская и Оренбургская. Губернии образовывались в основном на новых территориях, в ряде случаев происходило выделение нескольких провинций старых губерний в новые. К октябрю 1775 года территория России делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов.

Реформа Екатерины II

7 (18) ноября 1775 года был издан указ императрицы Екатерины II «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым в 1775-1785 гг. была проведена коренная реформа административно-территориального деления Российской империи. Реформа привела к разукрупнению губерний, их число было удвоено, через двадцать лет после ее начала число губерний достигло пятидесяти. Надо сказать, что при Екатерине губернии обычно назывались «наместничествами».

Необходимость реформы была связана с теми же причинами, что и во времена Петра. Реформа Петра была незавершенной. Необходимо было укрепить местную власть, создать четкую систему. Крестьянская война под предводительство Пугачева также показала необходимость укрепления власти на местах. Дворяне жаловались на слабость местных властей.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было решение налоговых и полицейских дел. Кроме того, в основу деления был положен чисто количественный критерий - численность населения. На территории губернии проживало около трехсот-четырехсот тысяч душ, на территории уезда - около двадцати-тридцати тысяч душ. Старые территориальные органы ликвидировались. Упразднялись провинции, как территориальные единицы.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый императором. Он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения.

Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации находился земский исправник (капитан-исправник), избираемый уездным дворянством, и коллегиальный орган управления - нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два заседателя). Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений. В городах была учреждена должность городничего. Руководство несколькими губерниями передавалось генерал-губернатору. Ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим на территории генерал-губернаторства, если там в данный момент отсутствовал монарх, мог вводить чрезвычайное положение, непосредственно обращаться с докладом к царю.

Таким образом, губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и разукрупнила территории, упрочила положение административного аппарата на местах. С той же целью при Екатерине II были проведены и другие реформы: создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система. Из негативных моментов можно отметить отсутствие экономического значения, рост бюрократического аппарата и сильный рост расходов на него. В целом расходы на содержание бюрократического аппарата за годы правления Екатерины II выросли в 5,6 раз (с 6,5 млн. руб. в 1762 г. до 36,5 млн. руб. в 1796 г.) - намного больше, чем, например, расходы на армию (в 2,6 раза). Это было больше, чем в любое другое царствование в течение XVIII-XIX столетий. Поэтому в дальнейшем систему губернского управления постоянно совершенствовалась.

Надо сказать, что губернское (областное) деление России по территориальному и демографическому принципам имеет больше преимуществ, чем деление СССР и Российской Федерации на автономные республики, края и области. Национальный характер многих республик несет в себе «мину замедленного действия», ведущую к разрушению России. Первая такая катастрофа произошла в 1991. Если с отделением Средней Азии и Закавказья ещё можно смириться, хотя за эти земли наши предки заплатили большую цену, и их утрата больно ударила по военно-стратегической стабильности России, то утрату таких частей Великой России, как Прибалтика, Белая Русь, Малая Русь и Бессарабия, ничем оправдать нельзя. Военно-стратегическая ситуация на западном и северо-западном направлениях резко ухудшилась, по сути, утрачены достижения и победы нескольких столетий. Утрачены исконные земли русского суперэтноса. Суперэтнос русов (русские) стал крупнейшим в мире разделенным народом.

Троцкисты-интернационалисты, создавая национальные республики, подложили под русскую цивилизацию «мину» огромной разрушительной мощи. И процесс не завершен. Национальные республики в составе Российской Федерации - это удар по русскому народу, которому отказано в привилегии развивать свои особенности в особых, «тепличных» условиях и угроза дальнейшего распада. Экономический кризис в России и начало Третьей мировой войны, с втягиванием России в конфликт по разлому Юг - Север, ведут к усугублению внутренних противоречий в РФ, и амбиции этнократических элит и национальных интеллигенций, которые поддерживают из-за рубежа, могут быть весьма опасными для единства страны. Поэтому в перспективе в России необходимо вернуться к территориальному делению, с сохранением только культурной автономии малых народов.

Первоначальное деление при Петре I

Деление России на губернии в 1708 году

До 1708 года территория Российского государства делилась на различные по размеру и статусу уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы и тому подобное) и разряды .

Первые 8 губерний образованы в ходе Областной реформы, по указу Петра I от 18 (29) декабря 1708 года :

Ингерманландская (в 1710 году преобразована в Санкт-Петербургскую) - её возглавил Александр Данилович Меншиков ;
Московская - Тихон Никитич Стрешнев ;
Архангелогородская - Пётр Алексеевич Голицын ;
Смоленская - Пётр Самойлович Салтыков ;
Киевская - Дмитрий Михайлович Голицын ;
Казанская - Пётр Матвеевич Апраксин ;
Азовская - Фёдор Матвеевич Апраксин ;
Сибирская - Матвей Петрович Гагарин .

В ходе реформы все уезды были отменены, губернии составлялись из городов и прилегающих к ним земель. Вследствие этого границы губерний были достаточно условными. Губернии возглавлялись губернаторами или генерал-губернаторами , которые выполняли административную, полицейскую, финансовую, судебную функции. Генерал-губернаторы были также командующими войсками в подведомственных им губерниях. В 1710-1713 году губернии были разделены на доли , управляемые ландратом . В 1714 году вышел указ Петра I, по которому доли становились единицей местного самоуправления, ландрат выбирался местными дворянами. Однако фактически это распоряжение выполнено не было, сенат утверждал ландратов по спискам, представленным губернаторами.

Вторая реформа Петра I

В 1719 году Петром I была проведена реформа административного деления. Губернии были разделены на провинции , а провинции, в свою очередь - на дистрикты . Во главе провинции стоял воевода , а во главе дистрикта - земский комиссар . Согласно этой реформе высшей областной единицей Российской империи становилась провинция, а губернии выполняли роль военных округов . Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам только в военных вопросах, в гражданских делах воеводы отчитывались только перед сенатом.

В 1719 году была восстановлена Нижегородская губерния, а на новоприобретённых землях в Прибалтике учреждена Ревельская губерния и 47 провинций. Астраханская и Ревельская губернии на провинции не делились. Вплоть до 1727 года административно-территориальное деление страны не претерпевало существенных изменений. К незначительным изменениям относятся переименование в 1725 году Азовской губернии в Воронежскую и восстановление Смоленской губернии в 1726 году.

Реформа 1727 года

В 1727 году был произведён пересмотр административно-территориального деления. Дистрикты были упразднены, вместо них снова введены уезды . Границы «старых» дистриктов и «новых» уездов во многих случаях совпадали или почти совпадали. Были образованы Белгородская (выделена из Киевской) и Новгородская (выделена из Санкт-Петербургской) губернии.

В дальнейшем, вплоть до 1775 года, административное устройство оставалось относительно стабильным с тенденцией к разукрупнению. Губернии образовывались в основном на новоприобретённых (отвоёванных) территориях, в некоторых случаях происходило выделение нескольких провинций старых губерний в новые. К октябрю 1775 года территория России делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов (число уездов Новороссийской губернии неизвестно и в общее число не входит).

Реорганизация при Екатерине II

Гербы губерний Российской империи

7 ноября 1775 года был издан указ Екатерины II «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым в 1775-1785 годах была проведена кардинальная реформа административно-территориального деления Российской империи. В соответствии с этим указом размеры губерний были уменьшены, ликвидированы провинции и изменена нарезка уездов. Новая сетка административно-территориального деления составлялась так, чтобы в губернии проживало 300-400 тыс. человек, в уезде - 20-30 тыс. человек. Большинство новых административно-территориальных единиц, за редким исключением, получило официальное название «наместничество ». Обширные по территории наместничества делились на области. Дополнительным толчком для проведения реформы явилась необходимость укрепления центральной власти на местах после Крестьянской войны под предводительством Е. И. Пугачёва .

В 1785 году, после завершения реформы, Российская империя делилась на 38 наместничеств, 3 губернии и 1 область (Таврическую) на правах наместничества. Кроме того в состав империи входило Жилище Донских казаков , в котором было казачье самоуправление.

Несколько наместничеств управлялись одним генерал-губернатором , а в само наместничество назначался правитель наместничества (наместник или губернатор), кроме того в наместничествах формировался орган дворянского самоуправления - губернское дворянское собрание во главе с губернским предводителем дворянства . Наместники и губернаторы были подведомственны Сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором . Во главе уезда стоял капитан-исправник , который выбирался 1 раз в 3 года уездным дворянским собранием. Генерал-губернатор назначался лично императрицей и обладал неограниченной властью во вверенных ему наместничествах. Таким образом, на всей территории Российской империи фактически вводился чрезвычайный режим управления . В дальнейшем, вплоть до 1796 года, образование новых наместничеств происходило в основном в результате присоединения новых территорий.

К концу царствования Екатерины II (ноябрь 1796 года) Российская империя включала в себя 48 наместничеств, 2 губернии, 1 область, а также земли Донских и Черноморских казаков.

Павловская реформа

Во второй половине XIX - начале XX века было образовано 20 областей - административных единиц, соответствующих губерниям. Как правило, области располагались на приграничных территориях. Продолжается дальнейшая централизация и бюрократизация местного управления. Происходит упрощение местного аппарата с усилением его прямого подчинения лично губернатору.

Реформы 1860-1870-х, особенно земская, городская и судебная, вводили буржуазное начало выборного всесословного представительства в организацию местного управления и суда. Выборные органы земского самоуправления (в 34 губерниях) заведовали местным хозяйством, в городах - городские думы и управы . Земская (1890) и городская (1892) контрреформы усилили сословно-дворянское представительство в местном самоуправлении и подчинение его администрации (см. Земские учреждения (по Положению 1890 года)). Введение института земских начальников (1889) как носителей дворянско-помещичьего права (назначались из дворян) с их административными, судебными и финансовыми функциями существенно ограничило самостоятельность крестьянского самоуправления.

XX век

Европейская часть Российской империи (начало XX века)

Азиатская часть Российской империи (начало XX века)

1901-1917 (Российская империя и Российская республика)

Губернский аппарат местного управления оставался в силе до XX века . Во время столыпинской реакции (1907-1910) были восстановлены чрезвычайные методы управления. Усилилась роль охранного отделения и сословно-дворянских организаций (Совет объединённого дворянства).

В настоящее время мало кто может сказать, что такое губерния, поскольку территориальное деление страны осуществляется иначе. Данное явление относится к временам Российской империи, РСФСР И СССР.

Губерниями считались высшие единицы административно-территориального разделения государства. Они оформились с 1708 по 1929 год в результате построения абсолютистского государства. Эти территориальные единицы возглавляли губернаторы.

Трактовка термина

Для ответа на вопрос о том, что такое губерния, обратимся к этимологии слова. Термин «губерния» происходит от латинского слова «gubernator», что означает «правитель». Двадцать девятого декабря 1708 г. Петром Великим был издан указ о разделении государства на новые административно-территориальные единицы - губернии. До этого года Российская империя состояла из 166 уездов. Таким образом, было образовано 8 губерний.

Выше мы уже пояснили, что означает слово «губерния». Далее рассмотрим вопрос об истории возникновения новых территориально-административных единиц более детально.

Первые реформы Петра

Создание губерний происходило в соответствии с указом государя. Первоначальный состав был следующим:

Московская губерния: территория сегодняшней Московской области, большие части Тульской, Владимирской, Калужской, Костромской, Ивановской, Рязанской областей.
Ингерманландская губерния (через два года переименована в Санкт-Петербургскую). В ее составе были современная Ленинградская область, Новгородская, Тверская, Псковская, юг Архангельской, запад Вологодской, Ярославская области и Карелия.
Архангелогородская губерния, включавшая Архангельскую, Муромскую, часть Костромской, Карелии и Коми.
В составе Киевской губернии - Малороссия, разряды Белгородский и Севский, часть Орловской, Белгородской, Брянской, Тульской, Калужской, Курской областей.
Смоленская губерния включала нынешнюю часть Брянской, Тверской, Калужской и Тульской областей.
Казанская губерния - Поволжье и Башкирия, Волго-Вятка, часть Тамбовской, Пензенской, Пермской, Ивановской и Костромской областей, северная часть Дагестана и Калмыкия.
Азовская включала часть Тульской, Орловской, Рязанской, Курской, Белгородской, всю Воронежскую, Ростовскую, Тамбовскую, часть Харьковской, Луганской, Донецкой и Пензенской областей.
В составе Сибирской губернии - Сибирь, большая часть Урала, Кировская область и часть Республики Коми.

Что интересно, к концу 1719 года губерний стало одиннадцать. Это произошло в связи с тем, что были выделены Нижегородская, Астраханская и Рижская губернии. Во главе этих территориальных единиц стоял генерал-губернатор, а каждую долю губерний возглавлял ландрат.

Второе административное разделение губерний (Вторая реформа Петра Великого)

Вторая реформа произошла в 1719 году, 29 мая. В ее ходе губернии были поделены на провинции во главе с воеводой, а провинции, в свою очередь, разделены на дистрикты с командующими земскими комиссарами. Таким образом, образовалось 47 провинций, входящих в состав 9 губерний, за исключением Ревельской (сейчас это Таллинн) и Астраханской (они не делились на части). В документах того времени подробно описывалось, что такое губерния, и какими полномочиями она наделяется.

Третья административная реформа

Какие были губернии в более поздний период? В ходе третьей административной реформы удалили дистрикты и вновь ввели уезды. В итоге получилось 250 уездов в составе 14 губерний. Образовались Белгородская и Новгородская губернии, уезды стали возглавлять предводители уездного дворянства.

Все-таки местное дворянство давило на царскую власть, дабы почувствовать себя хозяевами земель. Административное устройство долгое время оставалось стабильным, и если появлялись новые единицы, то за счет приобретенных территорий. На конец октября 1775 года в составе Российского государства было 23 губернии, 62 провинции, 276 уездов.

Реформа Екатерины Великой

Указ Екатерины от 7 ноября 1775 года гласил, что необходимо провести разукрупнение административных территорий государства. Создание губерний прекратилось, а их число уменьшились, провинции удалили и изменился принцип формирования уездов. Суть состояла в том, что уезде должно быть 20-30 тыс. человек, а в губернии - около 300-400 тысяч.

Также целью реформы стало укрепление власти после нашествия Емельяна Пугачева. Губернаторы и наместники подчинялись прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором, и Сенату.

К окончанию правления Екатерины II в составе России оказалось 48 наместничеств, 2 губернии, 1 область и Жилище Донских Казаков. Генерал-губернатор назначался императрицей, уезды управлялись капитанами-исправниками. До 1796 года создание новых наместничеств происходило за счет присоединения территорий.

Среди населения давно уже не возникал вопрос о том, что такое губерния и для чего она создана. Появление новых административных единиц оставалось практически незамеченным.

и Александра I

Образование губерний в период царствования происходило в результате замены наименований административно-территориальных единиц. В ходе реформы в 1776 году произошло укрупнение: наместничества официально стали губерниями, на территориях, где была вероятность восстания или иностранного нападения, оставались на местах генерал-губернаторы.

Схема управления губерниями при царствовании Александра I не изменилась, но в период с 1801 по 1802 годы упраздненные территории восстановили.

Рассмотрим, какие были губернии в этот период. Следует отметить разделение территориальных единиц на 2 группы: в Европейской части России остается общегубернская организация (в составе - 51 губерния), на окраинах же отслеживается система генерал-губернаторств (всего 3 губернии). В некоторых областях - Кубанской, Уральской, Забайкальской, Войска Донского, Терской - губернаторы являлись одновременно и атаманами казачьих войск. В 1816 году возникло 12 наместничеств, имеющих в составе по 3-5 губерний.

От губернии к области

К окончанию XIX века образуется 20 областей - это административные единицы, схожие с губерниями. Слово «область» в отличие от заморского «губерния» истинно старославянское, и означает «облада» (владение).

Области располагались на территориях, граничащих с другими государствами, они не имели своей Думы и были ущемлены в других правах, управлялись военными губернаторами и входили в состав огромных генерал-губернаторств. Упростился аппарат местного самоуправления и усилилось подчинение лично самому губернатору.

Первый генерал-губернатор в России - А.Д. Меньшиков - заступил в должность в 1703 г.

Административный состав по состоянию на 1914 год

До начала ХХ века в местном управлении губернский аппарат имел свою силу. С 1907 по 1910 годы, во время был создан Совет объединенного дворянства.

Временное правительство сохранило губернские деления, их стали возглавлять губернские комиссары, а уезды - уездные. Параллельно с этим образовывалась система Советов в противовес Временному правительству.

Изначальное губернское разделение сохранялось некоторое время после революции в октябре 1917 года, но был установлен губисполком. Это исполнительный комитет, выбиравшийся на губернском съезде Советов.

К окончанию 1918 г. в составе государства было 78 губерний, а в период до 1920 г. 25 из них присоединились к Финляндии, Польше и Прибалтике. С 1920 до 1923 гг. на всей территории РСФСР появлялись новые автономные единицы - каждый год формировалась новая губерния.

Состав регулярно менялся, но в результате реформирования к 1929 г. губернии окончательно исчезли, появились области и края, а они, в свою очередь, включали районы, округа, сельсоветы, что мы наблюдаем и по сей день.

В заключение

В статье мы перечислили, какие губернии были на территории России. Кроме того, рассмотрели ключевые понятия и историю возникновения различных территориально-административных единиц.

от лат. gubernius - правитель) - высшая единица адм. деления и местного устройства в России, оформившаяся в 18 в. при Петре I в процессе организации абсолютистского гос-ва. Указом 1708 страна была разделена на 8 Г.: Петербургская (до 1710 - Ингерманландская), Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская. В 1713-14 установлены Нижегородская, Астраханская, Рижская Г., а Смоленская разделена между Московской и Рижской. В 1725 было 14 Г. Организация губ. управления оформилась в 1713-19. Г. были разделены сначала на доли, с 1719 - на 47 провинций, последние на дистрикты. Во главе Г. стоял губернатор, провинции - воевода, дистрикта - земский комиссар. Под рук. губернатора создавался разветвленный адм.-бюрократич. аппарат. Последоват. реализация Системы местного управления в соответствии с программой петровской реформы связана с "Учреждением для управления губерний Всеросс. империи" 1775 (завершена в 1780). Дополнит. толчком явилась необходимость укрепления центр. власти на местах после крест. войны под предводительством Е. И. Пугачева. Вместо 20 Г. к нач. царствования Екатерины II учреждено 40 Г. с населением в 300-400 тыс. ревизских душ в каждой Г. (к концу царствования за счет присоедин. терр. - 51 Г.); Г. объединялись в наместничества (б. ч. по 2-3 Г.), делились на округа или уезды с 20-30 тыс. душ (по 12-15 на одну Г., всего ок. 500 уездов). Наместники и губернаторы были подведомственны сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому ген.-прокурором. Во главе уезда стоял капитан-исправник, к-рый выбирался 1 раз в 3 года уездным дворянским собранием. Ближайшим пом. губернатора являлся вице-губернатор, назначаемый сенатом. Исполнит. власть сосредоточивалась в губ. правлении и нижнем земском суде, финансовая - в губ. и уездном казначействе, суд. власть (с дополнит. разделением по сословному признаку): для дворянства - в верхнем и уездном земском суде, для купечества - в губ. и гор. магистратах, для гос. крестьян - в верх. и ниж. расправах. "Учреждение" создало сложную бюрократич. систему губ. администрации, в к-рой ведущая роль отводилась дворянству; эта система подкреплялась организацией сословного дворянского самоуправления. Нек-рые должности, занимаемые дворянами, были выборными. "Учреждение" заложило основы всего последующего устройства местного управления империи. В 19 в. происходит размежевание адм.-терр. орг-ций на 2 группы: общегуб. организация сохраняется на осн. терр. Европ. России (в 60-е гг. - 51 Г.); на нац. окраинах (кроме Остзейского края - 3 Г.) создается система ген.-губернаторств: Царство Польское (10 Г.), вел. кн-во Финляндское (7 Г.), Бессарабская обл. (до 1873), Кавк. край (6 Г., в конце века 11), Сибирь (4 Г., в конце века 9), в 60-80-е гг. Туркестанское ген.-губернаторство с вассальными Бухарским и Хивинским ханствами и Степное ген.-губернаторство с Казахстаном (9 Г.). Всего в кон. 19 в. насчитывалось 97 Г., в нач. 20 в. - 101 Г. Происходит дальнейшая централизация и бюрократизация местного управления с его многосторонним подчинением органам центр. власти, начиная с учреждения министерств (1802-11), и ведомств. подчинением Г. мин-ву внутр. дел. Одновременно происходит упрощение местного аппарата с усилением прямого подчинения лично губернатору. С другой стороны, отд. отрасли управления выделяются и получают особую организацию с прямым подчинением соответств. ведомствам. Самостоят. аппарат гос. подчинения и опеки создается для гос. крестьян в органах мин-ва гос. иму-ществ, палат гос. имуществ и округов. Ограничивается самостоятельность сословно-представит. выборных дворянских орг-ций и усиливаются контролирующие функции губ. бюрократии в отношении их. Реформы 60-70-х гг., особенно земская, городская и судебная, вводили бурж. начало выборного всесословного представительства в организацию местного управления и суда. Выборные органы земского самоуправления (в 34 Г.) (см. Земство) заведовали местным х-вом; в городах - гор. думы и управы. Земская (1890) и городская (1892) контрреформы усилили сословно-дворянское представительство в местном самоуправлении и подчинение его администрации. Введение института земских начальников (1889) как носителей дворянско-помещичьего права (назначались из дворян) с их адм., суд. и финанс. функциями сводило на нет крест. самоуправление. Аппарат губ. управления слагался в пореформ. России из губ. правления, ряда присутствий по отд. отраслям управления (по земским и гор. делам, суд.-адм., воен.-адм., финансовым и др.) и отд. отраслевых учреждений - казенные палаты, губ. статистич. к-ты. Нар. образование, здравоохранение входили в систему непосредств. центр. подчинения. Губ. аппарат местного управления оставался в силе до 20 в. Столыпинская реакция восстановила чрезвычайные методы управления. Усилилась роль полицейских органов (охранка) и сословно-дворянских орг-ций (совет объедин. дворянства). Врем. пр-во сохранило всю систему губ. учреждений; только губернаторы были заменены губ. комиссарами (соответственно уездные комиссары), однако с преобладанием дворянско-помещичьего состава. Параллельно складывалась система Советов. Окт. революция, сохранив первоначально губ. деление, ликвидировала весь старый губ. аппарат и установила новые органы Сов. власти во главе с губ. исполнит. к-том, выбиравшимся на губ. съезде Советов. Губ.-терр. деление ликвидировано в 1924-1929 в связи с районированием СССР и заменено делением на области и края, а позднее на округа. Лит.: Блинов И., Губернаторы, СПБ, 1905; Градовский А., Начала рус. гос. права, т. 3. - Органы местного управления, СПБ, 1883; Готье Ю. В., История обл. управления в России от Петра I до Екатерины II, т. 1-2, М.-Л., 1913-41; Ерошкин Н. П., Очерки истории гос. учреждений дореволюц. России, М., 1960, гл. 4-10; Нелидов А. A., История гос. учреждений СССР. 1917-1936 гг., М., 1962. Н. Л. Рубинштейн. Москва.

, РСФСР) с 1708 по 1929 год, оформившаяся при Петре I в процессе организации абсолютистского государства. Глава губернии - губернатор .

Первоначальное деление при Петре I

Первые 8 губерний образованы в ходе Областной реформы, по указу Петра I от 18 (29) декабря 1708 года :

Ингерманландская (в 1710 году преобразована в Санкт-Петербургскую) - её возглавил Александр Данилович Меншиков ;
Московская - Тихон Никитич Стрешнев ;
Архангелогородская - Пётр Алексеевич Голицын ;
Смоленская - Пётр Самойлович Салтыков ;
Киевская - Дмитрий Михайлович Голицын ;
Казанская - Пётр Матвеевич Апраксин ;
Азовская - Фёдор Матвеевич Апраксин ;
Сибирская - Матвей Петрович Гагарин .

Вторая реформа Петра I

Реформа 1727 года

В 1727 году был произведён пересмотр административно-территориального деления. Дистрикты были упразднены, вместо них снова введены уезды . Границы «старых» дистриктов и «новых» уездов во многих случаях совпадали или почти совпадали. Были образованы Белгородская (выделена из Киевской) и Новгородская (выделена из Санкт-Петербургской) губернии.

Реорганизация при Екатерине II

Павловская реформа

В 1796-1797 годах Павлом I была произведён пересмотр административно-территориального деления. Наместничества были упразднены и официально переименованы в губернии. Генерал-губернаторское управление было оставлено только в пограничных губерниях, в которых существовала опасность восстания или иностранного вторжения (несколько губерний объединялись в одно генерал-губернаторство). Губернии были укрупнены: вместо 51 административно-территориальных единиц высшего уровня их стало 42. Уезды также были укрупнены.

Развитие административно-территориального деления Российской империи в XIX веке

После убийства Павла I взошедший на престол Александр I провёл очередную реформу административно-территориального деления. В 1801-1802 годах было восстановлено большинство упразднённых Павлом I губерний. В губерниях в свою очередь была восстановлена (с незначительными изменениями) сетка уездов. Границы административно-территориальных единиц были изменены по сравнению с Екатерининскими. Однако ряд Павловских нововведений были оставлены. Структура управления губерниями не претерпела изменений.

В XIX веке продолжается начатое Павлом I размежевание административно-территориальных организаций на 2 группы: на основной территории Европейской России сохраняется общегубернская организация (в 1860-е - 51 губерния); на национальных окраинах (кроме Остзейского края - 3 губернии) создаётся система генерал-губернаторств. В 1816 возник проект разделения всей территории России на 12 наместничеств по 3-5 губерний в каждой. В 1820 году в качестве эксперимента было создано Рязанское генерал-губернаторство, объединявшее Рязанскую , Тульскую , Орловскую , Воронежскую и Тамбовскую губернии. Генерал-губернатором был назначен Александр Дмитриевич Балашов . В 1827 году Рязанское генерал-губернаторство было упразднено, во входивших в него губерниях восстановлен прежний порядок управления